原标题：工信部脱手整治扰乱电话！保险电销渠道或将遇阻？ 来源：财联社

近日，为推动短信息服务和语音呼叫服务高质量发展，维护用户的正当权益，促进短信息服务和语音呼叫服务市场的康健发展，工信部公布《通讯短信息和语音呼叫服务管理划定（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”）。

此次《征求意见稿》或对保险电销渠道有所影响。《征求意见稿》第六条明确指出，谋划短信息服务或语音呼叫服务，应当依法取得电信业务谋划允许。基础电信业务谋划者不得为未取得电信业务谋划允许的单元或者小我私人提供用于谋划短信息和语音呼叫服务的接入服务及通讯资源。

同时，在第三章商业性短信息和商业性电话管理中，第十六条明确划定任何组织或小我私人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝吸收的，应当停止。

而第三十一条亦指出，用户认为其受到商业性短信息或商业性电话扰乱，或者收到含有法律法例划定的克制性内容的短信息或电话的，可向12321受理中心举行投诉。

对于信息完备、准确的投诉，12321受理中心应当在接到投诉3个事情日内转送相干企业核查处置惩罚。相干企业经核实后应当实时采取有用处置惩罚措施，并在15个事情日内向12321受理中心反馈处置结果。12321受理中心收到处置结果后3个事情日内向用户反馈处置惩罚结果。

一位大型险企信息部人士对财联社记者表示，保险电话贩卖分为贩卖和服务电话，这个渠道自己技能门槛很低，对于客户触达很通畅。虽然我们目前电销渠道也在缩范围，但实在只要运营成本可以或许蒙受团队成本，电销仍是保险贩卖较好的渠道。

而对于此次《征求意见稿》对于保险电销渠道的影响，其指出目前正在风险评估中。

同时，一位大型上市险企渠道卖力人指出，险企外呼有资格认证的应该没问题，不会影响电销渠道的发展。

据8月14日保险行业协会公布的《2020年上半年寿险电销行业谋划情况分析陈诉》显示，本年上半年电销业务则累计实现范围保费69.22亿元，较2019年同期降落30.35%。平安人寿电销业务实现范围保费34.2亿元，排名第一，市场份额高达49.42%，占比力客岁同期上升8个百分点；其次是招商信诺人寿，两者合计占60%的市场份额。

同时，在电销业务各险种方面，年金保险累计实现范围保费33.55亿元，较客岁同期增长6.06%，占比为48.47%，仍为主力险种；人寿保险实现范围保费13.5亿元，较客岁同期下滑44.13%，占比为19.5%，为第二大险种；康健保险、不测险分别实现范围保费13.06亿元、9.11亿元，占比分别为18.87%、13.16%。

在处罚措施上，《征求意见稿》明确划定，违反上述条款的短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者将由电信管理机构依据职权责令限期纠正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告；情节恶劣的，吊销电信业务谋划允许并回收相应码号资源。

附：《通讯短信息和语音呼叫服务管理划定（征求意见稿）》全文

第一章 总 则

第一条为了规范通讯短信息服务和语音呼叫服务举动，维护用户的正当权益，促进短信息服务和语音呼叫服务市场的康健发展，根据《中华人民共和国网络宁静法》《天下人民代表大会常务委员会关于增强网络信息掩护的决定》《中华人民共和国电信条例》等法律、行政法例，制定本划定。

第二条在中华人民共和国境内提供、使用短信息服务和语音呼叫服务，适用本划定。

第三条工业和信息化部卖力对天下的短信息服务和语音呼叫服务实行监视管理。

省、自治区、直辖市通讯管理局卖力对在本行政区域内接入的短信息服务和语音呼叫服务实行监视管理。

工业和信息化部和省、自治区、直辖市通讯管理局统称电信管理机构。

第四条提供、使用短信息服务和语音呼叫服务的，应当遵遵法律、行政法例和电信管理机构的相干划定，不得利用短信息服务和语音呼叫服务从事违法活动。

第五条勉励有关行业协会依法建立健全短信息和语音呼叫服务的自律规范，引导和督促会员严酷执行。

第二章 服务规范

第六条谋划短信息服务或语音呼叫服务，应当依法取得电信业务谋划允许。

基础电信业务谋划者不得为未取得电信业务谋划允许的单元或者小我私人提供用于谋划短信息和语音呼叫服务的接入服务及通讯资源。

第七条基础电信业务谋划者应当准确记载接入其网络的短信息服务提供者和语音呼叫服务提供者的名称、接入号码、接入所在、业务种别和接洽方式等信息。

短信息服务提供者和语音呼叫服务提供者应如实提供相干信息，并在信息产生变更的10日内予以更新。

第八条基础电信业务谋划者、移动通讯转售业务谋划者应留存短信息服务、语音呼叫服务有关原始计费信息。基础电信业务谋划者还应留存相干信令信息。

短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者应当在其服务体系中记载短信息或语音呼叫的发送和吸收时间、发送端和吸收端电话号码或者代码用户订阅和退订情况，以及端口类短信息内容、平台类电话灌音。

上述信息除信令数据外应当生存至少5个月，信令数据至少生存1个月。用户订阅和退订情况应当生存至与用户服务关系终止后5个月。

第九条短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者应当根据电信管理机构批准的电信网码号结构、位长、用途和使用范围使用码号，不得私自改变位长、用途和使用范围，不得私自变更、隐藏、冒用电信网码号，不得发送缺少或者含有虚伪、冒用发送端电信网码号的短信息或语音呼叫，不得私自转让或者出租电信网码号。

第十条短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者应当制定服务规则，并将与用户相干的内容通过服务合同或者入网协议等方式告知用户，紧张内容应在显著位置予以标示，不得利用格式条款陵犯用户正当权益。

第十一条短信息服务、语音呼叫服务需向用户收费的，短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者应当包管计费切合相干法律划定和电信尺度，并事先明确告知用户服务内容、资费尺度、收费方式和退订方式等，向社会公然并提供便捷的查询方式。

第十二条短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者应当要求通过其服务发送短信或语音呼叫的组织和小我私人提供真实身份信息，并举行查验和登记。

第十三条短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者在业务活动中网络、使用用户小我私人书息，应当严酷遵守有关法律法例的划定。

第十四条短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者应当建立和执行网络与信息宁静管理制度，采取宁静防范措施，增强盛众信息巡查。

第十五条短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者不得使用未取得进网允许的电信装备提供短信息服务和语音呼叫服务，不得制作、复制、公布和流传含有《中华人民共和国网络宁静法》《中华人民共和国电信条例》等法律法例划定克制的内容。

第三章 商业性短信息和商业性电话管理

第十六条任何组织或小我私人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝吸收的，应当停止。

第十七条短信息服务提供者发送端口类商业性短信的，应当确保有关用户已同意或请求吸收，并保留用户同意凭据至少五个月。

第十八条短信息服务提供者不得私自改变电信网码号用途，不得将用于发送业务管理和服务类短信息的端口用于发送商业性短信息，无正当来由不得对用户吸收业务管理或者服务类短信息举行限定。

基础电信企业为端口类短信提供网络接入的，应建立相应技能和管理手段，防范发送业务管理和服务类短信息的端口被用于发送商业性短信息。

第十九条短信息服务提供者发送端口类商业性短信息的，应当在短信息中明确标注通过其服务发送短信的组织或小我私人的名称、接洽电话，提供便捷和有用的拒绝吸收方式并随短信息告知用户，不得以任何情势对用户拒绝吸收设置停滞。

第二十条语音呼叫服务提供者不得拨打平台类商业性电话，不得为违反本划定拨打商业性电话的组织和小我私人提供通讯资源、平台设施等条件。

第二十一条基础电信业务谋划者应当建立预警监测、大数据研判等机制，通过合同约定和技能手段等措施，防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息或拨打的商业性电话。

第二十二条基础电信业务谋划者、移动通讯转售业务谋划者发明任何组织或小我私人违反本划定发送短信息或拨打电话的，应当采取须要措施制止其举动，可视情况限定向其提供新增通讯资源或停息相干服务。相干记载应予以生存并提供申说途径。停息相干服务前应告知相干方。

第二十三条工业和信息化部组织建立天下同一的“谢绝来电”平台，引导相干组织或小我私人尊重用户意愿规范拨打商业性电话。基础电信业务谋划者应依托“谢绝来电”平台提供“谢绝来电”服务，采取便捷有用的方式登记用户关于商业性电话的吸收意愿，并依据用户意愿和双方协议约定提供防扰乱服务。

移动通讯转售业务谋划者提供“谢绝来电”服务的，参照前款划定执行。基础电信业务谋划者应为移动通讯转售业务谋划者提供“谢绝来电”服务予以须要协助。

第二十四条勉励移动智能终端制造商在移动智能终端为用户提供快捷方便的短信息、语音呼叫防扰乱服务。

勉励用户自主选择合适的移动智能终端宁静应用软件等防扰乱服务手段，提高自我防护能力。

第四章 公益性短信息管理

第二十五条电信管理机构卖力统筹协调公益性短信息发送事情。

第二十六条对于涉及自然灾害、事故灾难、大众卫生事件、社会宁静事件预警和处置等应急类公益性短信息，情况危急的，相干企业应当根据电信管理机构有关应急预案和机制，先行发送，有关部门事后应当向电信管理机构补办有关手续。

第二十七条对于非应急类公益性短信息，应由省级以上人民政府有关部门或设区市、自治州人民政府提前15个事情日向同级电信管理机构提出书面发送申请，说明短信息发送来由、发送内容、发送时间、发送范围、发送机构等信息。发送内容应包罗发送机构名称和接洽电话，不凌驾70个字符，不得含有网址、链接，国度另有划定的除外。

电信管理机构应综合思量短信息内容、发送范围、发送频次、发送总量、用户吸收意愿等因素，视情况协调相干企业发送。对于不宜以公益性短信息情势发送的，电信管理机构应实时告知有关部门相干情况和来由。事情宣传类短信息不纳入电信管理机构协调发送范围，国度另有划定的除外。

第二十八条通过互联网信息服务发送具有短信息特性的公益性信息，参照本章划定执行。法律、行政法例另有划定的，从其划定。

第五章 用户投诉

第二十九条短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者应当建立投诉处置惩罚机制，公布有用、便捷的接洽方式，受理并处置短信息、语音呼叫服务中涉及本单元的投诉。

第三十条工业和信息化部委托中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称12321受理中心）受理用户关于短信息服务或语音呼叫服务投诉。

第三十一条用户认为其受到商业性短信息或商业性电话扰乱，或者收到含有法律法例划定的克制性内容的短信息或电话的，可向12321受理中心举行投诉。

对于信息完备、准确的投诉，12321受理中心应当在接到投诉3个事情日内转送相干企业核查处置惩罚。相干企业经核实后应当实时采取有用处置惩罚措施，并在15个事情日内向12321受理中心反馈处置结果。12321受理中心收到处置结果后3个事情日内向用户反馈处置惩罚结果。

第三十二条短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者发明短信息或语音呼叫明显含有违反本划定第十五条划定的，应立即停止发送，生存有关记载，并实时向国度有关构造陈诉；涉及本单元的，应当立即开展观察，采取有用的防范或者处置惩罚措施，并实时将观察结果陈诉电信管理机构。

第三十三条用户与相干企业因短信息服务或语音呼叫服务产生服务争议的，可以依法向电信管理机构委托的电信用户申说受理机构申说。

第六章 监视管理

第三十四条电信管理机构对短信息服务、语音呼叫服务活动实行监视查抄时，相干企业应当予以配归并根据要求提供相干质料。涉及核查用户举报或投诉情况的，用户或有关单元应当予以配归并提供证实质料。

电信管理机构应当记载监视查抄的情况，不得妨碍相干企业正常的谋划或者服务活动，不得收取任何用度。

第三十五条电信管理机构实行电信业务谋划允许监视查抄时，应当对相干企业执行本划定的情况举行审查。

第三十六条电信管理机构应当将因违反本划定受到行政处罚的电信业务谋划者，依法定程序纳入电信业务谋划不良名单或失信名单。

第三十七条电信管理机构发明任何组织或小我私人违反本划定发送短信息或拨打电话，可责令基础电信业务谋划者、移动通讯转售业务谋划者采取本划定第二十二条有关措施制止其举动。

第七章 法律责任

第三十八条违反本划定第六条第一款的，由电信管理机构依据《中华人民共和国电信条例》第六十九条划定处罚。

第三十九条违反本划定第十五条划定的，由有关部门依据《中华人民共和国网络宁静法》《中华人民共和国电信条例》有关划定处罚。

第四十条短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者违反本划定第七条、第八条、第十条至第十二条、第十六条至第十七条，第十八条第一款，第十九条至第二十条、第三十五条第一款划定的，由电信管理机构依据职权责令限期纠正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告；情节恶劣的，吊销电信业务谋划允许并回收相应码号资源。

基础电信业务谋划者、移动通讯转售业务谋划者违反本划定第二十二条划定，发明任何组织或小我私人违反本划定发送短信息或拨打电话而不制止或继续提供通讯资源的，由电信管理机构依据职权责令限期纠正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告。

第四十一条电信管理机构事情职员在短信息服务、语音呼叫服务监视管理事情中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处置惩罚；组成犯法的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十二条本划定下列用语的寄义是：

（一）短信息服务，是指利用电信网向用户提供笔墨、数据、声音、图像、视频等信息的电信业务。

（二）短信息服务提供者，是指为其他组织和小我私人提供短信息服务的电信业务谋划者。（包罗但不限于基础电信业务、增值电信业务中的信息服务业务和移动通讯转售业务谋划者）

（三）语音呼叫服务，是指利用电信网向用户提供的端到端的双向话音，以及以语音方式开展的海内呼叫中心、海内多方通讯服务等电信业务。

（四）语音呼叫服务提供者，是指其他组织和小我私人提供语音呼叫服务的电信业务谋划者。（包罗但不限于基础电信业务、增值电信业务中呼叫中心业务和移动通讯转售业务谋划者）

（五）端口类短信息，是指短信息服务提供者利用自有端口或者行业类应用端口发送的短信息。

（六）平台类电话，是指语音呼叫服务提供者利用呼叫中心等增值电信业务承载平台呼出的电话。

（七）商业性短信息或商业性电话，是指用于先容、倾销商品、服务或者商业投资时机的短信息或电话。

（八）端口类商业性短信息，是指短信息服务提供者利用自有端口或者行业类应用端口发送的商业性短信息。

（九）平台类商业性电话，是指语音呼叫服务提供者利用呼叫中心等增值电信业务承载平台呼出的商业性电话。

（十）公益性短信息，是指各级人民政府相干部门等单元向用户发送的，旨在服务社会大众利益，提倡社会公序良俗、预防或处置突发事件、提示群众防灾避灾等非红利性子的短信息。

（十一）移动智能终端，是指接入公众移动通讯网络、具有操作体系、可由用户自行安装应用软件的移动通讯终端产物。

第四十三条利用互联网向固定电话、移动电话等通讯终端用户提供笔墨、数据、声音、图像等具有短信息、语音呼叫特性的信息递送类服务，参照本划定执行。依法需经有关主管部门审核同意的，应当经有关部门审核同意。法律、行政法例另有划定的，从其划定。

第四十四条本划定自20XX年XX月XX日起施行，原《通讯短信服务管理划定》同时废止。