原标题：关于《国务院关于提请天下人民代表大会常务委员会就香港特别行政区 第六届立法会继续运作作出决定的议案》的说明

天下人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，现对《国务院关于提请天下人民代表大会常务委员会就香港特别行政区第六届立法会继续运作作出决定的议案》作以下说明。

一、关于香港特别行政区立法会正常换届选举受影响的情况

香港特别行政区立法会是香港特别行政区的立法构造。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下简称基本法）第六十九条划定：“香港特别行政区立法会除第一届任期为两年外，每届任期四年。”香港特别行政区第六届立法会任期至本年9月30日届满。本年6月12日，香港特别行政区行政主座林郑月娥依法指定9月6日为第七届立法会换届选举的举行日期。随后，香港特别行政区选举管理委员会公布《立法会选举活动指引》，并指定7月18日至31日为立法会换届选举提名期。

本年7月初以来，香港特别行政区暴发新一轮新冠肺炎疫情。截至8月7日零时，全港累计确诊病例3938例，其中当地确诊病例2874例，受感染人士遍布香港多个区域和行业，且有靠近一半个案感染源头不明。特别是7月22日至8月2日，连续12天逐日新增确诊病例均过百例。面临新冠肺炎疫情，香港特别行政区政府迅速行动，采取了增强病源追踪、加大疆域管束、严酷控制大众场所聚集、收紧宽免检疫摆设等一系列更为严酷的防疫抗疫措施，但疫情仍然在社区急速扩散、连续伸张，防疫形势极为严肃。大众卫生专家认为，此轮新冠肺炎疫情出现社区大暴发的风险不停增大，而且短期内难以消散。如果逐日新增病例过百的情况连续数周，香港的公立医院体系将濒临瓦解。

新一轮新冠肺炎疫情对立法会换届选举的正常举行造成严重打击。一是由于投票日预计将有凌驾300万选民到615个投票站投票，而投票站空间小，届时难免在投票站表里出现人群聚集的情况，交织感染的风险非常高。二是由于特别行政区政府从7月29日起实行克制2人以上人群聚集的防控措施，导致候选人难以开展竞选活动，争取选民支持。三是据国度移民局统计，近3个月滞留内地的港人有52.7万，他们将难以在投票日返回香港投票。同时，本年年初以来，有数以万计赴海外的香港选民由于疫情和有关防控措施而滞留当地，也将同样失去投票时机。四是香港特别行政区登记选民中逾60万年龄凌驾71岁的父老选民，是新冠肺炎疫情的易感人群，他们可能基于康健思量而放弃投票。香港许多政团、社团和社会人士认为，在上述因素的综互助用下，准期举行选举不仅很难确保公平、公然，而且会加大新冠肺炎病毒流传风险，危及选民、支持者和投票站事情职员的生命康健和宁静。他们纷纷呼吁特别行政区政府鉴戒世界上许多国度和地域的做法，依法推迟第七届立法会选举。

在此情况下，为保障市民的身体康健和生命宁静，保障立法会选举的参与度和公平公正，并制止妨碍立法会按年度周期处置惩罚事件和扰乱选举周期，7月28日，香港特别行政区行政主座会偕行政集会根据香港特别行政区《紧急情况规例条例》，决定停息实行香港特别行政区《立法会条例》中有关“押后立法会选举不得凌驾14天”的划定，将第七届立法会选举推迟一年。

二、国务院提请天下人民代表大会常务委员会作出决定的有关思量

7月28日，林郑月娥行政主座向中央人民政府呈送了《关于香港特别行政区2020年立法会换届选举押后事宜的陈诉》，陈诉了行政主座会偕行政集会所作的推迟第七届立法会选举一年的决定，行政主座还请求中央人民政府对于立法会选举推迟后如那边置惩罚立法构造空缺问题，提请天下人民代表大会常务委员会作出相干决定。

国务院认为，行政主座会偕行政集会依据《紧急情况规例条例》作出推迟第七届立法会换届选举的决定，法律依据充实，切合当前香港疫情发展的现真相况，有利于保障大众宁静和选举的公平公正，切合公众利益，是须要的、恰当的。国务院已于7月29日向林郑月娥行政主座表明对行政主座会偕行政集会所作有关决定的支持。

林郑月娥行政主座在陈诉中还请求中央人民政府提请天下人民代表大会常务委员会就香港特别行政区第七届立法会选举推迟情况下立法构造空缺问题作出相应摆设，为第六届立法会继续运作提供宪制依据。我们认为，根据基本法第四十三条，行政主座作为香港特别行政区的首长，代表香港特别行政区对中央人民政府卖力，其就香港特别行政区出现的立法会正常换届选举受到影响的宪制问题向中央人民政府提交陈诉并提出有关发起是适当的。由天下人民代表大会常务委员会就有关问题作出决定也是须要的：一是根据基本法第六十九条关于立法会正常任期每届四年的划定，第六届立法会任期至本年9月30日竣事。在香港现行有关法律划定下，行政主座有权决定推迟第七届立法会选举，但无法解决第七届立法会选举推迟后出现的立法构造空缺问题，必须由天下人民代表大会常务委员会从宪制层面解决。二是天下人民代表大会常务委员会有权利也有责任对基本法实行历程中遇到的宪制问题以适当方式予以解决。天下人民代表大会常务委员会的有关决定将为香港特别行政区第六届立法会继续运作提供坚实的法律基础。

三、议案的主要内容及说明

国务院提请天下人民代表大会常务委员会作出决定的议案的内容包括：一是明确2020年9月30日后香港特别行政区第六届立法会继续运作；二是第六届立法会继续运作的时间不少于一年，直至第七届立法会任期开始为止。

议案发起明确2020年9月30日后香港特别行政区第六届立法会继续运作，旨在解决推迟第七届立法会选举引起的立法构造空缺问题，确保立法构造正常运作、特别行政区政府有用施政和社会正常运转。根据基本法第七十三条划定，香港特别行政区立法会行使紧张职权，包括制定、修改和破除法律，审核、通过财政预算，批准税收和大众开支等。如果立法构造在相当长时间内空缺，将对特别行政区政府施政和社会稳定带来极为严重的倒霉影响。明确香港特别行政区第六届立法会继续运作，可以制止出现上述情况。

议案发起明确第六届立法会继续运作不少于一年，直至第七届立法会任期开始为止，既是与行政主座会偕行政集会将第七届立法会选举推迟一年的决定相衔接，也思量到为香港特别行政区根据疫情发展情况和有关事情需要延长立法会选举日期预留空间。

别的，根据基本法第六十九条关于“香港特别行政区立法会除第一届任期为两年外，每届任期四年”的划定，发起天下人民代表大会常务委员会在有关决定中明确，香港特别行政区第七届立法会依法产生后，任期仍为四年。

总之，天下人民代表大会常务委员会对第六届立法会继续运作事宜作出决定，对于确保香港特别行政区政府施政和社会正常运转、保持香港的繁荣稳定，是十分须要的。

议案和以上说明是否妥当，请予审议。

（新华社北京8月11日电）