城乡融合该如何发展？江苏划出了6361平方公里的“试验田”。

　　近日，江苏公布《国家城乡融合发展试验区(江苏宁锡常接合片区)实施方案》(简称《方案》)。《方案》提出，到2022年，试验区建设框架全面展开，各类试点任务深入实施，重要领域关键环节改革取得实质性突破。到2025年，试验区城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，形成一批可复制可推广的工作经验和体制机制改革措施。

　　五大任务打造“样本”

　　资料显示，江苏宁锡常接合片区地处长三角一体化发展的核心区、南京都市圈范围，包括南京市溧水区、高淳区，无锡市宜兴市，常州市金坛区、溧阳市，国土面积6361平方公里，2019年地区生产总值达5018亿元，常住人口352万人，常住人口城镇化率达63.96%，已具备了推进城乡融合发展的良好基础条件。

　　试验区具体要做哪些事？

　　《方案》明确了“成员”承担的5项试点任务：建立农村集体经营性建设用地入市制度；建立科技成果入乡转化机制；搭建城乡产业协同发展平台；建立生态产品价值实现机制；健全农民持续增收体制机制。

　　“针对城乡融合在试验区扎实推进，以及江苏城乡融合的政策方向、制度创新等，五项具体举措给出了较为明确的指导性意见。”南京大学城市科学研究院副院长胡小武接受《国际金融报》记者采访时表示，“推动示范区的建设，江苏开了个好头。”

　　中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、长三角一体化发展决策咨询专家陈雯对《国际金融报》记者表示，依托现有的优势基础，江苏城乡协调程度较高，有一定的经济社会基础，加上乡村发展基础较好，更有能力探索体制机制创新，释放土地空间以及要素流动的活力。

　　胡小武进一步指出，当前，加快落实具体细则是最为关键和紧迫的工作，“要让每一条细则都转化为行动计划，并能具体地列出每个行动计划的时间表”，真正做到落地生根，形成有益的示范样本，为推动全江苏乃至全国的城乡融合提供更好的借鉴作用。

　　如何种好“试验田”

　　那么，该如何种好“试验田”，赋能乡村振兴呢？

　　在陈雯看来，首先，科学技术下乡，“技术是对乡村发展最大的支持。此次五项举措中提到的乡村技术导入，应该能带来新动力”。

　　“其次，城乡产业协同，更重要的是城乡互为市场。乡村振兴，最重要的是产业振兴，要把乡村的产品推销出去，打通乡村和城市市场。”陈雯对《国际金融报》记者强调，“产业的协同联动，并不是与城市的产业形成转移等，更多是形成和城市产业的分工，进而形成一个生命共同体。”

　　陈雯进一步分析称，通过城乡融合更好地实现城乡分工，能够让资源更好地在城乡之间进行配置，要素流动更顺畅，城乡经济和人员来往更为密切和活跃，对经济社会发展有很好的促进作用。

　　胡小武认为，五项举措在推动乡村产业振兴、产业兴旺的维度上有更明显的侧重，不管是农地入市，科技成果入乡，还是农民增收，实际上都是从产业兴旺最终传递到生活富裕。

　　“在探索农业生态产品价值实现机制上，无论是政策层面的规范和约束机制，还是价值的转化和实现机制，全国各地一直未进行明确。”胡小武进一步分析称，通过操作细则明确可操作性的路径，从土地入市的资产转化，到产业导入和生态价值的转化，再到科技成果入乡，可为乡村振兴带来直接的产业增收，拉动就业，进一步推动农民持续增收。

　　胡小武说，“从产业协同导入看，江苏，特别是宁常锡地区，民营经济一直很发达，无论工业化还是农业产业化，该片区在全国均走在前列，若有更多政策导入和优化，未来会走得更好。这也意味着，农民可持续增收机制，更容易达成实现。”

　　堵点仍待突破

　　城乡融合发展的“路线图”已经绘就，但正如宜兴市发展改革委人士所言，“新型城乡关系的顶层设计已经清晰，但各地城乡融合发展水平、阶段不一样，所以在冲刺任务时，如何避免‘一刀切’是道考题，将考验试验区如何既全面对标对表国家部署要求，又紧扣区域发展特色，完成五项任务。”

　　“痛点、堵点依然存在。”胡小武说，首先是农地入市，国务院层面虽已提出好多年，但在实际操作中，该如何创新、解读，制定具体的实现路径，值得深思，尤其是如何在体制机制上打破惯性思维。

　　“同时，科技成果下乡如何嫁接更多宅地股权化，以及如何建立公开透明的技术授权和技术转让费用评价定价机制，也是‘堵点’所在。疏通好相关堵点，推动技术下乡才能更容易，实行也才能更畅通。”胡小武进一步表示，“此外，生态产品价值的实现机制也存在堵点。例如，如何在市场经济模式下，将有地理标志或原产地保护的农产品价值，以定价的方式实现转换；如何更好地构建互联网电子商务的农产品销售渠道，也值得深入思考和研究。”

　　陈雯认为，当下，大家谈城乡协调发展，更多还是停留在城乡之间的资源协同，“如何从城乡平等去看待城乡之间分工，需要从思维上进行转变”。

　　“当前大家考虑的，更多是把农村的土地资源、宅基地利用起来，集体建设用地卖出去，为城市建设增加更多用地，让城里人享受这些土地资源。”陈雯说，地方政府可能更希望在土地资源上得到更多配置，但提高土地效率的前提是遵循保护耕地、保护生态。未来，要站在城乡平等的角度，从承载乡村的角度，为城乡协调发展作出更多体制机制创新。

　　陈雯还提到了管理层面的堵点，“目前，城和乡的管理存在分支，如何打通，实现既有分工又有协作，需要考虑。”

　　“目前，仍有三大‘堵点’亟需疏通。”南京大学商学院教授、长三角文化产业发展研究院院长顾江在接受《国际金融报》记者采访时表示，首先，亟需打通土地要素市场化配置堵点。其次，亟需打通城乡人口流动堵点。第三，亟需打通基本公共服务和农村金融服务供给堵点。

　　“推动江苏城乡融合发展绝非一朝一夕之功，需要长期的努力和有效的组织保障。” 顾江说。

（文章来源：国际金融报）