3月24日，中共中央办公厅、国务院下发的《有关进一步推进税收征管改革创新的意见》(下面通称《意见》)宣布对外开放公布。

　　《意见》明确指出，紧紧围绕搭建新发展布局，推进税收征管体制改革，基本建设以服务项目经营者交费人为因素管理中心、以发票电子化改革创新为突破点、以税款互联网大数据为推动力的聪慧税收。

　　实际来讲，到2025年基本上完成发票全行业、全阶段、全因素电子化，完工税收单位与有关部门常态、系统化信息共享联动机制等。

　　《意见》还对一些关键管控行业提出要求。例如，依规提升对高收益高净值人群工作人员的税金服务项目与管控；对瞒报收益、虚造成本费、迁移盈利及其运用“税收洼地”、“偷税漏税”和关联方交易等躲避税个人行为，提升保护性组织建设，增加依规防治和监督管理幅度等。

　　3月29日，国税总局总经济师王道树在国务院新闻办新品发布会上表明，《意见》为“十四五”阶段高品质推动新发展环节税款智能化建立了整体规划。这将促进税收征管的第三次转型(前2次转型分别是国税地税的协作、合拼)，其特点可归纳为“生成”，是稽查、服务项目、管控的优化系统，是工作流程、规章制度标准、信息科技、数据信息因素、岗责管理体系的一体化结合升級。

　　2025年基本上完成发票的全方位电子化

　　《意见》明确指出，要全方位推动税收征管智能化升級和智能化系统更新改造。

　　发票电子化改革创新为在其中关键的一项改革创新。依照《意见》的整体规划，2021年完工全国各地统一的电子发票综合服务平台，24小时免费在线为经营者出示电子发票领取、出具、交货、检查等服务项目。制订颁布电子发票国家行业标准，稳步推进铁路线、民用航空等行业发票电子化，2025年基本上完成发票全行业、全阶段、全因素电子化，切实减少制度性交易费用。

　　现阶段，网络平台企业早已比较普遍地应用电子发票，包含京东商城、滴滴打车、携程网等，都能够很省时省力地出具电子发票。相近京东商城那样的企业，平时买卖额度非常大，开税票量极大，若用纸版发票，打印纸张使用量非常大，发票传送、纸版发票储存等压力也较为重，她们都善于看到电子发票的营销推广。

　　但是，电子发票运用在一般发票行业比较完善，增值税专票发票电子化仍在部分地区示范点。2020年12月21日起，天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省、深圳市等11个地域新办经营者中推行增值税专票电子化，受票方范畴为全国各地。2021年1月21日起，示范点范畴扩张到北京、山西省、内蒙古自治区、辽宁省等25个地域。

　　北京市一家文化艺术类企业财务主管对二十一世纪经济发展报导新闻记者表明，她们会更习惯性纸版发票，由于机打纸版发票是唯一的，但电子发票能够不断打印出，这提升了会计的核实劳动量。为了更好地防止同一张电子发票不断费用报销，一方面规定职工自我约束，另一方面会提升审核阶段，很有可能会规定单位领导干部大量地签名确定。除非是企业提升扫描仪等机器设备，同一张发票只有扫描仪入录一次。

　　北京市智周围注册税务师公司负责人合作伙伴王冬生对二十一世纪经济发展报导新闻记者表明，总体看来，当今经营者用纸版发票的比较多，能够不断打印出的电子发票存有反复费用报销的很有可能。可是电子发票毫无疑问是将来的发展前景，电子发票能为经营者降低成本，安全性会更好，也可以能够更好地防治虚开发票发票个人行为。

　　杰出税务总局权威专家贾鹏对二十一世纪经济发展报导新闻记者表明，当今应用电子发票的，大量的是组织结构繁杂的大企业，和订单量大且繁杂的一些专业能力企业，由于和纸版发票对比，电子发票具备申领方便快捷、出具方法多元化、可数据传输、云空间存储、全自动核算入帐、人力成本低、准确度高、节约室内空间等优点。尤其是与国税总局金税系统连接网络后，能更为精确地鉴别真假。

　　中瑞注册税务师公司合作伙伴赵岩对二十一世纪经济发展报导新闻记者表明，电子发票应用起來很便捷。如今电子商务平台上买东西，或是在饭店用餐，扫二维码填信息内容后，电子发票迅速就可以做好，并且非常容易储存。所得税专用型发票的电子化仍在地区示范点，管理方法严苛的增值税专票要全方位电子化，很有可能还必须合同书、买卖、资产等数据信息适用。

　　推动“以数治税”精确管控

　　电子发票是个基本，要完成税收征管的智能化系统，还必须推动别的工作中。

　　例如，推动税款大信息共享运用。《意见》明确提出，探寻区块链应用在社会保险金征缴、房产交易和不动产权等层面的运用，不断推动与我国及相关部门信息管理系统数据共享。2025年完工税收单位与有关部门常态、系统化信息共享联动机制，依规确保税收涉费必需信息内容获得。

　　当今全国各地都是在全力推动智能化基本建设，一部分专业开设数据信息管理处，但要真实破译“数据孤岛”，让各单位各行业数据信息协助决策，必须费许多时间。

　　《意见》确立，要完成从“以票管税”向“以数治税”归类精确管控变化。充分运用税款互联网大数据功效，借助税收互联网可靠真实身份管理体系对发票出具、应用等开展全阶段及时认证和监管，完成对虚开发票偷逃税等违法违纪个人行为惩治从业后严厉打击向事先事中精确预防变化。

　　“针对市场销售企业来讲，很有可能物品早已售出了，早已给中下游开过发票，但上下游经销商的发票都还没开回来，这里边存有时差。企业运营全过程中，货品或服务项目流、现金流、发票流不一定能完成‘三流合一’，有时一些基本的生产经营也会被系统软件预警信息”，以上企业财务主管表明。

　　王冬生表明，税收单位的金税三期，能够对同业竞争企业数据信息开展核对，根据设定一些指标值，假如某个企业的指数值超出标准值，系统软件会全自动提醒有风险性。但数据分析仅仅风险，不可以立即确定企业运营有什么问题。要确定企业是不是有违规操作，不可以只看数据信息，也要看公司合同、帐户，要把握企业业务流程本质。

　　赵岩表明，当今运用的金税三期，根据企业发票出示的互联网大数据，根据设定增值税税负率、毛利率等指标值，系统软件能够全自动提醒存有风险性的企业。但互联网大数据提醒的这种风险性，不一定是真有什么问题，很有可能仅仅企业的出现异常或是临时性主题活动，还必须核查。但是，互联网大数据有时也可以发觉真难题。

　　赵岩进一步强调，要完成从“以票管税”向“以数治税”归类精确管控变化，必须别的数据信息多方面适用。以票控税，能比较好地把控买卖阶段，但总量阶段的税收征管，像房地产税——这跟企业有着房地产业的公司估值、总面积等相关，只靠企业平时发票数据信息是不足的。再例如，当今个税专项额外扣减，必须出示住房贷款信息内容、获得学士学位信息内容、爸爸妈妈儿女关联等，这种都必须增加单位信息共享。

　　提升关键行业风险管控

　　《意见》还强调，对躲避税难题多发性的领域、地域和群体，依据税款风险性适度提升“双随机、一公布”抽样检查占比。对瞒报收益、虚造成本费、迁移盈利及其运用“税收洼地”、“偷税漏税”和关联方交易等躲避税个人行为，提升保护性组织建设，增加依规防治和监督管理幅度。

　　国税总局总注册会计师饶兴华表明，下一步，将依照《意见》的规定，从推动全国各地统一销售市场基本建设、构建公平交易税款纪律等层面考虑，根据提升组织建设、健全税收优惠政策等对策多方面防治，不断提升与公安机关等单位在资源共享、协同审理案件等层面的协作，充分运用税款互联网大数据功效，进一步提高严厉打击税收违法违纪个人行为的精确度，既以最严苛的规范预防躲避税，又防止危害企业一切正常生产运营。

　　什么叫保护性规章制度？有业界杰出人员对二十一世纪经济发展报导新闻记者表明，当今中国“税收洼地”的产生，一部分是现行政策自身很特惠，例如一带一路战略、海南自贸港等，一部分是地区给与企业税收返还产生的，也有一部分是由于不一样地区的稽查限度存有紧松水平的差别。要提升保护性组织建设，政策法规自身要逐步完善，统一现行政策稽查限度；针对特殊的政策优惠，还要设定一些前提条件，降低企业根据作假的对冲套利个人行为。

（文章内容来源于：二十一世纪经济发展报导）